易纲:金融业向负面清单管理转型还有很多工作要做

摘要:进一步扩大金融业的对外开放是构建新的发展模式的必然要求。

“新的发展模式不是关门停业，而是更好地利用国际国内市场和资源，实现更强有力的可持续发展。”今天，中国人民银行行长易纲在第二届外滩峰会上说。

易纲认为，中国经济深入融入全球经贸体系，是构建新发展格局的重要背景。作为全球经济贸易体系的重要参与者，中国已成为最大的贸易国和第二大直接投资目的地，也是全球价值链的重要枢纽和制造中心。2002年至2019年，中国对全球经济增长的年均贡献率接近30%。

同时，在更高层次上构建新的开放经济体系是构建新发展模式的应有之义。构建新的发展模式需要更好地利用国际国内市场和资源，不仅要促进商品和要素的流动，还要促进规则和制度的开放，增强制度的竞争力，从而提高经济发展的质量和效率。这不仅有利于中国经济，也有利于全球经济。

因此，进一步开放金融业是构建新发展模式的必然要求。金融业的开放不仅引入了机构、业务和产品，还增加了金融要素的供给，促进了制度规则的完善和金融体系的供给。这有利于提高金融服务实体经济的效率和能力，有利于中国高质量的经济发展。

这两年，中国金融业对外开放迈出了里程碑式的一步，公布了50多项开放措施，成效有目共睹。一是全面取消银行、证券、基金、期货、人身保险等领域的外资股比例限制。外资金融机构积极扩大在华分布。2018年以来，新增外资控股证券公司8家、外资控股基金管理公司2家、私募股权投资基金管理公司20家，标准普尔、惠誉等国际评级机构进入中国市场。

第二，扩大外资金融机构的业务范围。比如外资证券公司业务范围不再单独限制，内资外资一致。允许外资银行经市场评估取得债务投资工具主承销商资格，允许外资银行分支机构和子公司取得基金托管资格。

第三，不断提高资本市场双向开放程度。今年前9个月，外资在中国银行间债券市场增持债券7191亿元。近日，富时罗素(FTSE Russell)宣布，有意将中国国债纳入其国债指数。

对此，易纲表示，应该注意的是，金融业的开放是互利的。金融是一个有竞争力的服务业，开放竞争有利于我国自身金融业的发展和效率的提高。外资进入中国市场，可以更好地分享中国经济发展和改革开放的红利，实现互利共赢。

对于未来，易纲表示，要不断推进金融业开放，营造市场化、法制化、国际化的金融会展环境。一是全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度，推进开放理念和模式转变。虽然中国金融业对外开放速度很快，但我们在与外资金融机构和海外央行的沟通中注意到，在机构准入和展览业限制取消后，外资仍需要申请许多许可证，金融业对外开放的需求仍然很多，这表明金融业向负名单管理的转变还有很多工作要做。

负面清单与金融业的特许经营并不矛盾。在负面清单模式下，金融机构的准入和展业也必须满足资质要求和特许经营。负面清单和加强事后监管并不矛盾。在负面清单模式下，监管部门可以将更多的资源从准入管理转移到事后监管，从而提高监管效率。

第二，推进金融服务业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。人民币汇率形成机制改革应增强人民币汇率的灵活性，充分发挥汇率作为宏观经济稳定和国际收支“自动稳定器”的作用。人民币国际化要坚持市场化，监管部门主要是减少人民币跨境使用的限制，顺其自然。在新形势下，人民币国际化可以在坚持市场主导的基础上，进一步完善本币使用的支持体系，为市场发挥作用创造更好的环境和条件。

第三，在加快对外开放的同时，要防范风险。加强宏观审慎管理，提高金融监管的专业性和有效性，搭建各类“防火墙”，提高防范和化解重大风险的能力，将监管能力向开放水平相适应。

“在新形势下，我们将针对当前开放的不足和要求，推动金融业开放取得新的更大进展，为构建新的发展模式和高质量的经济发展提供有力支持。”易纲说。