清代的救灾制度是什么？为什么每次饥荒后仍有大量受害者死亡？

许多人不了解清朝的救灾制度，所以他们会以有趣的历史系列来享受它。

清朝建立于近300年前，各种灾难层出不穷。为此，清朝建立了一系列的救灾制度。即使从现代的角度来看，这些救灾系统也是相对完整和周到的。

那么，清朝有什么救灾系统呢？

《清代法典》记载:“每一个荒政都有两个:一个是有准备的；第二，消除邪恶；第三，拯救饥荒；在第四天给予救济；五天来缩小规模；第六天贷款；七曰赋；延期八天；九月贸易；十劝输；十分之一是建造地球；十分之十的人在流亡中聚集。”也就是说，清朝建立了12个救灾体系，不仅沿袭了历代的救灾方法，而且在这些救灾方法上有所创新。

对于灾民来说，以下12个救灾系统更有效。

一个是fu fu fu。

分付意味着免除金钱和食物的税收。在清朝，当面临饥荒时，免除财产税是一种常见的方式。1645年，巴州、直隶等八县发生水灾，顺治皇帝下令免除这八县的财产税。清朝人民最大的负担是钱、食物和税收。免除他们的货币和谷物税可以大大减轻他们的负担。

第二是给予救济。

给予救济意味着用金钱和粮食免费救济受害者。饥荒发生后，普通人的庄稼经常减产，甚至没有粮食。简单地免除货币和粮食税不能从根本上解决问题。那时，政府和地方官员有必要发放一定数量的钱来拯救人民的生命。清朝时，建立了各种粥厂，为受灾群众提供米粥。

第三是缩小规模。

降价意味着昌平仓库的粮食和大米将降价销售。清代建立了较为完整的仓储体系——昌平仓、社仓和一仓仓。当天气好，粮食丰收时，朝廷储备粮食；当面对各种灾难时，朝廷以低价出售这些储备粮食来稳定粮价，普通百姓可以通过这一举动得到好处。

清朝注重采取借贷、促进地方建设等市场调节措施。贷款是指法院向灾民贷款用于灾后重建；用土建房意味着法院实施农田水利建设，收集受害者工作，每天分发金钱和食物。

此外，清朝还鼓励士绅和商人捐钱救荒，即劝他们输。为此，不惜开设捐赠局，拿出官帽作为奖励。1877年，山西发生了一场罕见的饥荒，曾国荃被朝廷任命为山西巡抚。他上任时，朝廷没有拨出一分钱用于救灾，而是发给他每人2000张空白许可证。

然而，不幸的是，尽管清朝建立了相对完整的救灾体系，但每次饥荒后仍有大量灾民死亡。仅在曾国荃救灾“丁畴黄奇”中，就有多达2亿人受灾，死亡人数达到1300万。

为什么会这样？

首先，政治腐败的后果。

清初，尤其是康熙、雍正时期，政治清明，国力强盛，朝廷能够实施各种农田水利工程，在一定程度上抑制了灾害的发生。然而，在晚清，腐败盛行，官员们经常贪污和克扣农田水利工程，导致水利失修，河防松懈，河道受阻，灾害频发。

一些见义勇为的官员甚至骗取救灾资金，使灾民在灾后得不到应得的救济。乾隆年间，甘肃爆发了一场被称为清代最大的贪腐案。在这起案件中，甘肃各级官员共贪污救灾资金291.56万两，令人震惊。

第二，过高税收的后果。

清朝于1644年入关后，面临着动荡的局面。为了安抚人民，赢得全世界人民的爱戴和信任，康熙皇帝于1712年宣布“永不征税”。也就是说，清朝的税收标准是以1712年的税额为基础的，无论人口增加多少，都不允许增加税收。

清初，朝廷确实执行了“不加赋”的祖训。然而，随着人口的增加，国家机器的管理成本和规模越来越大，朝廷每年征收的税收已经入不敷出。为了不违背祖训，清朝皇帝们不得不绞尽脑汁，设立各种各样稀奇古怪的税种，使人民的负担日益加重。

晚清时期，由于鸦片战争、中法战争、1894-1895年中日甲午战争以及八国联军入侵中国等外国战争的失败，朝廷被迫签订了大量的不平等条约。这些不平等条约不仅割让土地，还支付天文数字的赔偿。这些赔偿最终变成了过高的税收，转移给普通百姓。

绝大多数普通人被过高的税收压得喘不过气来，挣扎在生存线上，几乎没有食物和其他财政储备，他们抵御饥荒的能力极其薄弱。一旦发生饥荒，他们立即陷入等待死亡的境地。